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经济发展与后代生存需要整改有长效性。
2011年3月,《北京市生活垃圾管理条例》开始施行。产生生活垃圾的单位和个人应首先根据废品回收市场的收购品种做好回收,然后按末端处理工艺技术要求对丢弃的垃圾进行分类。
《苏州市生活垃圾强制分类制度实施方案》明确了垃圾强制分类的时间表:至2017年年底,市区基本完成公共机构和相关企业生活垃圾强制分类设施的全覆盖。为了探索符合国情和垃圾处理现状的垃圾分类中国模式,多地加快了推广步伐。强化居民垃圾分类意识全社会对生活垃圾分类减量的知晓度、认同度、参与度的提升是推动垃圾分类工作开展的根本。示范片区内将推广一大一小两个垃圾桶模式,提倡居民采用干湿分离的方式进行分类,并设置回收小屋整合垃圾分类桶站和再生资源回收站点功能。十二五期间,北京市在居民源头分类垃圾桶配置和终端垃圾处理设施建设两方面开展了大量的工作,为垃圾分类奠定了良好的硬件配套设施基础。
为了推动我国垃圾分类实施,实现垃圾减量化、资源化、无害化,国家先后出台了许多相关政策。发布生活垃圾分类指导目录,为各省规范开展垃圾分类工作提供参考。为响应国家号召,住建部城市建设司于日前召集13个重点城市在宁波开展了垃圾分类工作座谈会, 签署《垃圾分类城市联盟宣言》,同期垃圾分类城市联盟正式成立,以此建立城市间常态化沟通机制。
通过建设生活垃圾分类示范教育基地、开展垃圾分类收集专业知识和技能培训、建立垃圾分类督导员及志愿者队伍等措施,形成良好的全民参与氛围。然而,到2010年,街头一黄一绿两个一组的垃圾分类箱已形同摆设:不仅市民意识行动没跟上来,连相关的垃圾后续处理设施也未能跟上。至2020年底,市区城乡居民生活垃圾分类设施覆盖率达到90%。近期大分流,远期细分类模式渐成主流执行垃圾分类,首先应充分考虑目前已有的固体废物管理规划所确定的末端处理技术。
垃圾分类与再生资源回收系统的两网融合是重新盘活再生资源回收市场的有效手段,也是完善生活垃圾分类体系、形成垃圾分类处理中国模式的必然化趋势。两网衔接可以实现垃圾分类减量和垃圾经济高效处理。
此外,上海市人大将积极开展《上海市生活垃圾管理条例》立法调研,从法律法规层面加强对垃圾分类各环节的监管和约束力。完善法律法规与政策支持建立科学完善的垃圾分类体系,离不开国家政策的引导与相关法规的支撑。随着政策法规的不断完善、收费制度的加速覆盖、垃圾分类与资源利用两网无缝高效衔接的逐步推进、终端分类处置设施的大面积建设、大分流,细分类垃圾分类模式的推广应用和民众垃圾分类意识的日渐提高,垃圾分类中国模式正日趋成熟,在政府、群众、企业等各方的共同努力下,我国必将走出一条具有复制推广价值的中国特色垃圾分类之路。典型城市垃圾分类现状17年前我国在8个城市开展生活垃圾分类试点,主要特点是将垃圾分为可回收垃圾和不可回收垃圾,但效果并非十分理想。
政府相关部门应加快完善垃圾分类相关法规、制度,推进生活垃圾分类及站点建设相关标准的形成,明确生活垃圾强制分类的各项要求,依法推进生活垃圾强制分类。回收市场出现利大抢收,利小不收的状况。实施生活垃圾强制分类的城市应根据《生活垃圾分类制度实施方案》要求在2017年底前制定出台办法及相关地方性法规、规章,细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。通过制定居民生活垃圾分类指南,引导居民从身边做起、从点滴做起,自觉、科学地开展生活垃圾分类。
而余下73%的生活垃圾中仍有40%为低值回收物,却由于技术及设备等局限,回收率过低而和不可回收垃圾混合在一起直接焚烧或填埋处理,造成资源浪费,中国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿元至300亿元。截至到2013年12月底,所有的试点小区和单位都已经根据标准完成了垃圾分类设施建设,并配备了分类收集桶,安排了垃圾分类运输车辆。
2010年8月,海口再次启动垃圾分类试点,确定部分党政机关、学校、大型企业、酒店、景区、港口、车站、码头、农贸市场、商场等具有代表性的50个单位、35条道路进行垃圾分类收集,将垃圾分为有害垃圾、废玻璃、可回收物、其他垃圾四类。2017年3月,为切实推动生活垃圾分类,提高新型城镇化质量和生态文明建设水平,国家发展改革委、住房和城乡建设部(简称住建部)颁布《生活垃圾分类制度实施方案》,要求在中国46个城市先行实施生活垃圾强制分类,并提出了到2020年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式的主要目标
再生资源回收市场失灵,政府应进行干预。末端处理工艺决定垃圾分类方式,只有末端处理工艺与前端分类相匹配,从事生活垃圾收集、运输作业服务的企业才会按照垃圾分类要求进行规范收集、运输,社会单位和个人对垃圾进行的分类投放才不会徒劳无功。至2020年底,市区城乡居民生活垃圾分类设施覆盖率达到90%。做好终端处理与前端分类的良好衔接,才能提高垃圾资源化效率。而再生资源网络则以市场为主导,一线回收人员过多、回收站、分拣中心、集散基地等高层级递次减少的金字塔模式使得再生资源网络的运营逐渐陷入困境,废品回收价格普遍呈下行走势,大批中小企业处于停产或半停产状态,回收企业盈利情况趋于恶化。形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。
各地应积极开展多种形式的宣传教育,普及垃圾分类知识。苏州2012年,苏州市成立城市生活垃圾分类处置工作领导小组办公室,制订了垃圾分类5年规划和年度计划,在全市25个居民小区开展了生活垃圾分类试点,其中22个通过验收。
完善法律法规与政策支持建立科学完善的垃圾分类体系,离不开国家政策的引导与相关法规的支撑。是再生资源跨跃转型的可行路径,符合再生资源行业公益属性定位,可调动地方财政扶持积极性。
2016年12月,国家主席习近平在中央财经领导小组第十四次会议中强调,要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。2015年4月,住建部等五部委确定了26个示范城市(区),大部分示范城市建立了推进垃圾分类工作的领导小组,并在示范推进过程中取得了一定的成绩,积累了经验。
要做好顶层设计,制定好标准和规范,稳中求进,坚定不移走好垃圾分类之路。有关人士认为,想要成功推行垃圾分类,仍需完善法制法规,近期实现大分流,未来走向细分类,强化群众分类意识,重构生活垃圾网络。此外,加大垃圾处理设施建设力度将是今年一项重要的基础设施建设工作。2011年3月,《北京市生活垃圾管理条例》开始施行。
至2018年上半年,市区全面实现公共机构和相关企业生活垃圾强制分类。生活垃圾网络由政府主导,其收集、运输、处理过程成本普遍偏低,即使在市场化运作模式之下,也同样是由政府买单,垃圾收费不够时,会有政府补贴,这使得生活垃圾网络得以长期持续经营。
2013年苏州市加大了垃圾分类投入力度,在全市各区扩大了试点范围,共新增生活垃圾分类试点小区(单位)237个。通过制定居民生活垃圾分类指南,引导居民从身边做起、从点滴做起,自觉、科学地开展生活垃圾分类。
《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》第37条规定:城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、贮存、运输及处置。这一垃圾分类原则所引出的近期大分流,远期细分类模式,是目前国内垃圾分类的主流模式。
应针对采用生化、焚烧、卫生填埋等不同方式的终端处理设施,设定各自的前端分类功能。强化居民垃圾分类意识全社会对生活垃圾分类减量的知晓度、认同度、参与度的提升是推动垃圾分类工作开展的根本。然而,到2010年,街头一黄一绿两个一组的垃圾分类箱已形同摆设:不仅市民意识行动没跟上来,连相关的垃圾后续处理设施也未能跟上。2018年,海口市垃圾分类覆盖率将达到100%。
要建立有中国特色的垃圾分类科学长效机制,需要政府、企业、群众从政策、技术、社会几个层面进行严格把控,全面推进生活垃圾分类各项工作。北京市城市管理委表示,今年9月底前,东城区877家党政机关、企事业单位将率先开始垃圾强制分类,同时还将对收运企业进行规范管理并备案考核。
2017年6月,为响应国家号召,更好地开展生活垃圾分类工作,苏州市政府率先出台《苏州市生活垃圾强制分类制度实施方案》,全市公共机构和相关企业将开展垃圾强制分类工作。对垃圾进行生化处理前,经过合理有效的分类,才能达到处理和产品质量控制效果。
实施生活垃圾强制分类以来,上海在全市范围全面推进单位强制分类覆盖,并于今年出台颁布了单位生活垃圾强制分类实施方案,市内公共机构及企事业单位将逐步实现不分类、不收运。发布生活垃圾分类指导目录,为各省规范开展垃圾分类工作提供参考。
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